劳社信息函〔2006〕20号
山西省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅，新疆生产建设兵团劳动和社会保障局：
2006年7月4日，我部在青海省西宁市召开了全国部分地区金保工程建设座谈会。华福周副部长在会上作了重要讲话，现将华福周副部长的讲话印发给你们参阅。
二○○六年七月十七日
在西北等部分地区金保工程建设座谈会上的讲话
（2006年7月4日）
华 福 周
同志们：
今天，我们在青海省西宁市召开西北地区金保工程建设座谈会，目的是交流情况，研究问题，提出措施，加快进度。会上，大家介绍了当地金保工程建设进展情况，交流了建设经验，同时，提出了许多好的意见和建议。会期虽然很短，只有一天时间，但会议开得很好，取得了预期效果。下面，我讲四点意见。
一、关于会议的主要收获
会上，与会的各个省区都介绍了各自的建设情况和做法。从大家的发言中我很欣慰地看到，虽然受到资金、机构、人才等方面的制约，但与会地区金保工程建设都取得了可喜的进展。各地区党政领导及劳动保障部门的领导都对金保工程建设给予了高度关注，各地区都按照部里统一建设的总体要求，制定了建设目标和阶段任务，并结合各地的实际情况提出了具体、可行的工作计划和实施方案，通过会议部署、实地调研、分类指导等各种方式，采取了一系列有效的措施，取得了较为显著的建设成果。
与会地区中，山西、陕西、甘肃、青海和新疆省本级数据中心机房已投入使用，其余省区数据中心都在按计划建设之中，特别是新疆14个地州市中，11个已经建成了数据中心，为金保工程的进一步推进打下了良好的基础；山西、陕西、青海、新疆已经实现与所辖全部地市的联网，山西、新疆还建成了省（自治区）与各地市之间的视频会议系统，其余省区也制定了可行的联网方案，正在组织实施；绝大部分地区都按照部里的统一部署开展了养老保险监测工作，其中陕西和宁夏的上报数据已经占到参保职工总数的95%以上，陕西还上报了失业登记和失业保险监测数据；各地区都加大了业务系统的建设力度，统一软件的推广范围逐步扩大，采用劳动99和社保核心平台的地市逐步增多，一些地市统一软件已经上线运行，还有许多地市正在开发当中，特别是陕西、青海、新疆等地正在全省区范围内统一组织核心软件本地化开发，已经形成了统一软件的良好氛围；各地区稳步推进公共服务窗口建设，政府网站、12333电话咨询服务中心以及社会保障卡等建设任务都按计划开展。
大家在发言中结合当地的实际情况，介绍了自己的建设经验，比如山西省厅主动与相关部门沟通，落实信息化建设管理机构和建设资金，取得了很好的效果；内蒙古依托自治区电子政务网络平台，使各盟市在联网建设中少走了弯路，加快了全区联网进度；陕西省科学组织实施，规范招标工作，充分运用交叉施工，缩短了建设周期；宁夏根据自身情况，将劳动力市场系统建设纳入到金保工程一期建设当中，既落实了项目资金，也促进了统一数据中心建设；甘肃省充分借助世行项目和国际合作项目，借助"外资"推进了金保工程建设进展；青海省针对全省技术力量薄弱的现实情况，狠抓人才培养，通过系统性的培训和考察，提高了信息化队伍的整体素质；新疆自治区在金保工程建设中突出重点，统筹兼顾，每年确定几个工作重点，使金保工程建设得以稳步推进；兵团将示范城市建设作为推进金保工程建设的有力手段，在示范城市建设上下了很大功夫。大家在发言中也提到了各自存在的困难和问题，包括资金、人才、机构、管理体制等方面，这些还需要我们在工作中进一步加以解决。各地一定要认真总结自己的经验，学习兄弟省市的好做法，按照部里的整体部署，将金保工程建设再推进一步，再加快一步，再提升一步。
二、关于当前全国金保工程建设的进展情况
近年来，全国各级劳动保障部门按照部党组"完整、正确、统一、及时、安全"的总体要求和"统一建设，应用为先，体制创新"的建设原则，大力推进金保工程建设。许多省区市专门召开了全省信息化工作会议，认真贯彻落实田成平部长的重要讲话精神和南京会议精神，全面进行部署。通过抓示范城市建设、抓统一软件实施、抓重点任务建设等，加快了金保工程建设步伐。据我们了解，今年上半年，又有四川、云南、贵州、广西等地相继完成了省本级立项工作；江苏、广东、云南、吉林、山西、青海、新疆等地完成了省市联网；安徽、广西、云南等地开展了全省的软件或硬件设备招标；山东、江西全省启用了12333专用服务电话号码。从总体上看，全国金保工程建设呈现了健康、协调的发展态势。
在各级劳动保障部门的共同努力下，截至目前，全国已有20个省区市完成了省级数据中心与所辖全部地市的联网，劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、近70%的地级以上城市，网络已经连接到大约65%的经办机构，有条件的地区还将网络延伸到街道、社区，可以说部-省-市三级网络架构已基本形成。全国已有31个省区市通过网络向部里上传养老保险监测数据，数据量占全部参保人数的70%以上；失业登记和失业保险监测已进入全面实施阶段，部分地区已上传了约100万条数据。300个以上的统筹地区完成了社会保险核心平台软件的本地化实施，其中，武汉、东莞、泰州等90多个地市实现了"五险合一"；近百个地级以上城市实施了劳动99三版软件，其中天津、沈阳等47个城市已经上线运行。特别是天津、杭州、无锡等地将社会保险和劳动力市场两大业务系统统筹考虑，大大地促进了系统的统一。全国已有近180个地级以上城市完成了数据中心机房建设，其中大约20个实现了生产区的物理集中；近120个地级以上城市开通了12333咨询电话，其中20余个城市建立了电话咨询服务中心；大部分地区建立了劳动保障政府网站；社会保障卡持有人数已达到1800万人。与此同时，示范城市建设进展顺利，已经出现了一些符合部里统一建设要求，取得一定建设成果和应用效果，能够起到典型作用的城市。例如，安徽的合肥、马鞍山、河北的邯郸、邢台、内蒙的呼伦贝尔等地市，在建立统一数据中心和各项资源整合的基础上，按照信息化管理的要求重新调整了机构职能，实现了业务和技术的良性互动，在体制创新、提升劳动保障管理能力方面做了积极有益的尝试。此外，劳动保障部正在组织社会保险核心平台三版、异地业务经办系统、基金监管系统、宏观决策系统的设计和研发工作，网上社保和信任体系建设的试点工作进展顺利，医疗保险和工伤保险监测方案也在制定当中。
前不久，我们在广西南宁召集广西、重庆、四川、贵州、云南等省区市，召开了金保工程建设座谈会。在那次会上我们高兴地看到西南地区的金保工程建设，正稳步向前推进；通过这次会议，我们又看到西北地区各省区克服各种困难，金保工程建设也取得了可喜的进展。可以说全国金保工程建设已呈现出东部地区先行一步，中部地区迎头赶上，西部地区努力奋进的良好局面，各地的步伐明显加快，数据集中管理、系统整合、体制创新已成为当前金保工程建设的新特点，系统的应用效果已初步显现。
各地在推进金保工程建设的过程中，不断探索、不断总结了很多好的建设模式。如青海、宁夏、黑龙江、云南、贵州等省区针对一些地市经济条件差，参保人员数量少，难以或不必要单独建立系统的现实情况，因地制宜地提出了全省"大集中"或部分地市"大集中"的建设方案，推进了全省的建设进度。河南省在数据中心建设过程中，对一些暂不具备物理集中条件的地市，先将设备、人员等资源统一管理，统一调度，逐步向物理集中过渡。山东、云南、新疆等省区由省里统一建设12333劳动保障电话咨询服务中心，起到了投资少，见效快，服务标准一致的效果，贵州省也已经决定依托贵阳市建成的12333电话咨询服务中心，构建全省统一电话咨询服务中心。北京、上海及广东的深圳、东莞等城市，在开通政府网站的基础上，还将社会保险费申报等业务在网上办理，极大地方便了企业和社会公众。山东、天津等省市正在部里统一组织下进行网上社保试点。特别是江苏、河南、安徽、山东、湖北、广东、广西、云南、新疆等省区都在部里社保核心平台和劳动99三版基础上，统一进行核心应用软件的全省本地化实施，其中河南部分地区已经上线运行，有力地推动了全省软件、标准的统一和业务流程的规范。江苏南京、泰州等城市，还借助金保工程建设契机，打破部门分割，重新规划成立了统一的征缴中心、支付中心、基金管理中心和信息中心，并在此基础上重构和优化了业务流程，全面提升了劳动保障工作的管理服务水平。这些建设经验，值得大家借鉴。
三、关于近期金保工程的主要建设任务
今年年初，部信息办印发了《2006年金保工程建设工作要点》，将今年金保工程建设任务概括为"抓好五项工作，巩固三个基础"。为全面完成今年金保工程建设的各项任务，部里于3月份专门召开了信息化工作领导小组会议，田成平部长在会上做了重要讲话，对今年金保工程建设提出了"加快建设，扩大应用，加强管理"的工作要求。与会的各省市一定要按照部里的工作部署，认真落实田成平部长讲话精神，努力完成今年金保工程建设任务。结合与会地区的实际情况，重点抓好三个方面的工作：
（一）抓好示范城市，带动全面发展。示范城市建设是推进金保工程建设的一个重要举措。通过一年来的努力，示范城市建设已经取得了可喜的进展。不久前我们刚刚完成示范城市建设前期评估，各城市的平均得分达到65.4分，与自评时57.9分的平均得分相比，已有一定幅度的提高。与会的八个省区中，共有示范城市25个（含省本级），前期评估平均得分为60.5分，低于全国平均得分，更低于东部地区81.5分的平均得分，其中80分以上的只有3个城市，11个城市的得分在60分以下，说明总体上还有很大的提高余地。省级劳动保障部门要加强对示范城市的指导和督促，使他们能清醒地认识到自己所肩负的责任和使命，督促他们按照部里示范城市建设标准，大力推进信息系统建设，按期完成各项建设任务，为其他城市做出榜样；要不断摸索，不断总结，研究解决各种问题、克服各种困难的办法，努力探索出一条符合西部地区自身特点的信息化建设道路。
（二）狠抓关键环节，提升整体水平。通过会上大家的介绍，结合示范城市前期评估情况，我们看到数据中心建设、数据整合、城域网建设、统一软件实施和公共服务等方面是与会地区金保工程建设中普遍存在的薄弱环节。如果能在这几个环节上有所突破，这些城市的金保工程建设水平就会有质的飞跃。因此，一要狠抓数据中心建设，将其作为下一步工作的着力点，要建成足够面积的数据中心机房，确保机房符合国家有关建设标准。要实现设备、技术和数据等资源的集中管理。二要下大力气抓好数据整理工作，从业务经办入手，从源头上将数据补齐、记实。要积极开展数据整合工作，努力实现"同人同城同库"。三要狠抓联网工程建设，与会的各省区今年年底前要基本实现省级数据中心与全部地市的联网，城域网要力争覆盖到70%的区县劳动保障部门和经办机构，有条件的，要向街道、社区延伸。四要狠抓统一软件的推广。新建的业务系统要使用社会保险管理信息系统核心平台和劳动力市场管理信息系统（劳动99）两个全国统一软件。已建系统中尚未使用统一软件的，要制定向统一软件升级的计划，做好升级的准备工作。正在进行统一软件本地化实施的地区，要加快进度，保证质量。五要狠抓公共服务，在抓好网站建设的同时，还要注重网上应用，推进12333劳动保障电话咨询服务中心建设，让老百姓真正得到实惠。
（三）加强系统应用，切实发挥实效。一是要抓好全国联网应用。与会地区中目前绝大部分已经向部里上传了养老保险监测数据，其中，陕西、宁夏上传数据已覆盖到95%以上的参保人员，但其余省区上传数据的覆盖面较低。尚没有实现数据上传的地区，要创造条件早日上传。已经上传的地区，要扩大数据覆盖范围，力争今年年底前扩大到90%以上的参保人员。同时，要努力提高上传数据的质量，尚未安装养老保险监测软件的地区，要抓紧时间安装，以便利用其做好数据质量检查。抓紧实施失业登记和失业保险监测工作，力争年底前与会的各省区都能上传部分数据。二是要抓好已建系统的应用。各地已经建成的信息系统，要积极投入使用，要将金保工程建设成果，及时转化为现实的管理能力和服务能力。这里要特别注意的是，无论是旧系统向新系统的升级，还是不同业务系统间的整合，都要做好衔接工作，要确保升级和整合过程平稳有序，升级和整合后系统运转正常顺畅。
四、关于需要强调的几个问题
参加会议的都是中西部地区，与东部发达地区相比，这些地区的金保工程建设有其不同的特点。在今天的发言和讨论中，大家提出了许多很好的意见和建议，也提出了一些需要解决的问题，涉及资金、队伍、管理体制、建设进度等方面。对此，结合与会地区的实际情况和其他地区的建设经验，我再谈几点意见。
（一）关于建设进度。金保工程是全国统一的劳动保障电子政务工程，只有各个地区、各项建设内容按照全国统一的规划和设计形成了统一的整体，才能充分发挥系统的整体效益。与会各地区信息化建设虽然取得了一定的进展，但由于资金、人才等方面的制约，与其他地区特别是东部地区相比，还处于相对滞后的状态，与金保工程的建设目标及劳动保障事业发展要求相比，还有不小的差距。与会的各省区要清醒地认识自己的差距，更要从全国金保工程建设的大局出发，树立全国一盘棋的思想，按照金保工程一期建设进度要求，增强紧迫感、责任感和使命感，抓紧时间，加快建设，争取早日赶上。大家知道，为了加快全国统一软件的实施进度，部里统一购买了毕益辉公司的中间件软件使用权，去年年底又与甲骨文公司签署了数据库软件的统一折扣协议。但是，这些优惠措施都是有时间限制的。与会的都是资金相对紧缺的中西部地区，更要善于利用这些优惠措施，尽早谋划，尽快实施。
（二）关于省市联动。省上联部，下接地市，是上情下达、下情上达的桥梁和纽带，具有重要的地位和作用。对于中西部地区，由于各地市技术力量相对薄弱，能否充分发挥省里的作用，形成省市联动的工作局面，显得更加重要。对于省市联动，许多地区已经做了很多有益的尝试。概括起来主要有以下几种做法：一是做好表率。如辽宁省在推进系统整合的过程中，率先将省本级系统整合起来，将分散在厅内不同业务部门的资金、设备、网络、数据等集中起来，在厅内建立一个数据中心和一个网络平台。在省厅的带动下，全省的系统整合工作逐步开展起来。目前已有三个城市对独立建设的信息系统进行了整合，四个城市正在整合中，其余的城市也在积极制订整合方案。二是分类指导。如山东省针对信息化基础比较薄弱，省内各地市之间发展不均衡的特点，按照分类指导的原则，在经济发达地区和欠发达地区分别设立综合试点城市，通过抓试点城市，既为全省树立了目标，也坚定了其他城市的信心，充分调动了经济欠发达地区的积极性，产生了很好的效果。三是集中建设。刚才我提到的全省统一建设数据中心、统一建设12333电话咨询服务中心、统一进行核心软件本地化实施等建设模式，都是很好的省市联动方式。又如安徽、山东、云南等省份全省统一招标，为省内各地市配发联网设备和计算机设备，对省市联网和地市数据中心建设起到了积极的促进作用。四是适度激励。如江苏省将金保工程建设列为对各地市劳动保障工作进行的综合考核的四大考核内容之一，在全省形成了共建金保工程的浓厚氛围。辽宁省在推进数据整理的过程中，确定了各地市数据整理质量与先进评比挂钩，与养老保险基金缺口补助挂钩，与省金保工程建设对各地市支持挂钩的"三挂钩、一否决"的原则，促进了各地市数据质量的提高。新疆自治区规定各地市实施方案要经区里审批，各地市项目竣工后要经自治区验收，并对达到统一建设要求的由自治区给予一定的资金支持，促进了全自治区系统建设的统一。这些地区的做法和措施，很值得大家借鉴。
（三）关于资金筹措。西部地区金保工程建设长期受到资金缺口的制约。突破这个瓶颈，对于推进中西部地区金保工程建设至关重要。为此，部里积极争取了对西部地区的金保工程中央专项补助资金，并已经落实到位。各地的配套资金及建设中所需要的资金，按照我国的财政管理体制，还要由各地按照分级负担的原则解决。这里我强调三点：一是要广开门路筹集资金。根据大家的介绍，与会地区中，陕西、青海和兵团已经完成了省本级立项工作，山西、新疆虽然没有立项，但也从当地财政争取到相当数量的建设资金。其余省区要抓紧立项工作和资金筹集工作，同时要加强对地市的工作指导，帮助他们争取早日立项，形成稳定的资金来源。此外，还要积极开拓多种渠道，特别是要善于运用市场手段，多方筹措资金。对此，一些地区已经为我们探索了许多宝贵的经验。如湖北省抓住去年再就业资金大幅增加的机遇，明确要求各地市至少将当年再就业资金转移支付新增部分不低于50%的比例，用于劳动力市场信息系统建设，基本解决了数据中心建设资金；山东省各地市劳动保障部门充分利用社保资金规模较大的优势，积极寻求与各商业银行的合作，争取到大量的建设资金。据不完全统计，近年来山东全省共取得银行支持5000多万元。二是要形成合力整合资金。每个城市内部要避免各个业务系统"零打碎敲"造成的资金浪费，坚定不移地按照统一建设的原则进行实施。省内各地市之间也要尽可能"拧成一股绳"。如对一些建设项目采用全省统一谈判的方式，争取更大的优惠等。全省统一建设数据中心、统一建设12333电话咨询服务中心、统一进行核心软件本地化实施等，也都有利于整合资金。三是强化管理用好资金。要抓好金保工程项目管理，包括对金保工程中央补助资金使用情况的管理。要建立健全相应的管理制度，要会筹钱，善花钱，管好钱，确保有限的资金用在刀刃上，充分发挥资金的使用价值。
（四）关于队伍建设。从大家的发言可以看出，与会地区的技术力量普遍薄弱，远远满足不了金保工程建设要求。对此，一方面要按照以事业留人、感情留人、适当待遇留人的原则，大力引进和留住金保工程建设所需要的各种专业人才，同时面对技术人才短缺的现实情况，更要注重将分散在各业务部门的技术力量整合在一起，形成统一的信息化队伍，更好地发挥他们的作用。要努力提高信息化队伍的技术素质和业务水平，增强对管理部门和业务部门的服务意识，确保服务到位。会上一些地区提出希望部里进一步加强对地方的培训，这一建议我们会认真研究，尽可能提供更多的培训机会。会上还有的地区谈到缺乏专门的培训资金，对此，东部一些地区在软硬件招标、采购中将提供培训作为合同条款的重要内容，非常注重借助外力来提高自身队伍的素质，很值得我们借鉴。另外，金保工程建设中我们会遇到很多合作伙伴，我们也要学会和善于利用他们的力量，来弥补自身技术力量的不足。
（五）关于体制创新。在去年的全国劳动和社会保障信息化工作座谈会和今年的部信息化工作领导小组会议上，田成平部长都明确要求在金保工程建设中要实现体制创新。信息化建设从分散走向统一，必然会冲击到原有的业务模式和工作机制，对此大家都有了充分的认识。但是如何在金保工程建设中实现体制的创新，还需要我们共同来探索。这里，要注意把握好三个方面。一是进一步理顺信息化管理体制，创造条件成立信息化综合管理机构，为信息化建设提供组织保障。要努力形成业务部门与信息化部门分工明确、相互合作的工作机制，做到优势互补，形成合力。对此，各地的一把手领导要下大决心亲自抓，分管领导要具体抓，各业务部门要通力配合抓。二是逐步实现数据中心职能的转变。从网络的管理中心（网络中心）逐步过渡到数据的集散中心（数据中心），最后成为决策的支持中心（信息中心）。三是将业务模式的转变与金保工程建设紧密结合起来。要结合统一软件的本地化实施，梳理和优化业务流程，建立一个既适合信息化管理的特点，又符合劳动保障业务发展要求的业务模式，切实实现体制的创新。
金保工程建设是一项艰巨、繁重而光荣的任务，今年又是金保工程建设的关键之年，希望与会各省区市在内的西部地区再加一把劲，迎头赶上，扎实推进，将金保工程建设推向一个新的台阶。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，按照部里的要求，抓住机遇，开拓创新，迎难而上，扎实工作，为努力完成金保工程建设的各项任务，推进劳动保障事业全面、协调、可持续发展作出新的贡献。